Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Роскомнадзор счел списки должников в подъездах противозаконными». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С целью решения вопроса о правах вывешивания списков неплательщиков, когда не оплачиваются услуги ТСЖ и УК, был отправлен запрос в Роскомнадзор, с просьбой прояснить ситуацию. Конкретно, управляющий организации хотел узнать актуальные данные о том, можно ли размещать такую информацию в подъездах. Была получена обратная связь от надзорного ведомства, со ссылкой на статью 3 ФЗ №152.
Взгляд на ситуацию Роскомнадзора
В положении фиксируется, что под конфиденциальной информацией подразумевается прямая или косвенная информация о собственнике. В ответе Роскомнадзора было описано, что запрещается персонализация с целью избежать идентификации гражданина. Но обозначенная квартира и ее номер не нарушает закон, потому как не дает возможности конкретизировать субъект. Исходя из этого, допустимо вывешивать информацию о должнике на доске в подъезде. Но запрещается указывать информацию о фамилии, имени и отчестве. Иначе произойдет нарушение ФЗ РФ, и проблема будет рассматриваться в суде, а решение выноситься на усмотрение судьи.
Часто задаваемые вопросы
Семья хочет поехать по путёвке в заграничный санаторий. Могут ли не выпустить за рубеж из-за долгов ЖКХ?
- Да. Из-за долгов по коммунальных услуг могут наложить запрет на выезд за границу. С 1.10. 2017 г. судебными приставами могут быть включены должники в список невыездных, при наличии долга даже в пределах 10-30 тысяч рублей.
Как поступить, если долг за коммунальные услуги получился из-за ошибочных расчётов УК?
- Если гражданином неточность расчётов обнаружена за небольшой срок, нужно обратиться в начисляющий платежи расчётный центр и сделать сверку. При возникновении разногласий по размеру оплаты, необходимо обращаться в жилищную инспекцию или в судебные органы. Бывает, что гражданин не знал о задолженности или не согласен с её суммой, и узнаёт о принудительном её взыскании, то можно попытаться отменить постановление суда.
Можно ли отсрочить решение о принудительном взыскании долгов?
- Есть следующие способы прекращения или временного приостановления принудительного взыскания: рассрочка (или отсрочка) выплаты и банкротство. Первый способ наиболее приемлем. Для этого нужно обратиться в судебные органы, предоставив доказательства. Оформление банкротства это дорогой, длительный и сложный процесс. При небольших долгах использовать его нецелесообразно.
Позиция ТСЖ/УК по вопросу размещения списка должников
Чтобы понять, кто в этой ситуации прав, необходимо сначала выслушать позицию организаций, которые занимаются размещением списков должников в публичном пространстве.
В первую очередь, они напоминают, что согласно ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги.
Во-вторых, компании указывают, что, поступая таким образом, они преследуют общественно значимые цели, ведь своевременная оплата коммунальных услуг – это залог комфортного проживания всех жильцов подъезда, включая, как добросовестных плательщиков, так и всех остальных.
И, в-третьих, как отмечают компании, нарушения закона о персональной информации не происходит, потому что данные, указанные в списках, обезличены. Там нет ФИО должника, отсутствуют его паспортные данные или номера лицевого счета. В списке, как правило, размещены только номера квартир, в которых проживают должники, а также размер задолженности.
В соответствующем законе есть специальное понятие на эту тему. В частности, там говорится, что обезличивание персональной информации – это действия, которые привели к тому, что нельзя без допданных точно установить, что указанные сведения относится к определенному лицу.
Компании отмечают, что сегодня в квартирах могут проживать разные люди, в том числе не зарегистрированные на данной жилплощади. Указывая номер квартиры, они никак не нарушают закон, поскольку по этим данным нельзя определить какого-то определенного неплательщика.
Креативные способы влияния на должников
А пока коммунальные организации изощряются в различных способах воздействия на должников. Например, в Самаре представители коммунальных служб с помощью проектора выводили прямо на стену дома сообщения о размере задолженности жилого дома и номерах квартир, где проживают неплательщики.
До этого интернет облетели сообщения о размещении долговых пирамид позора прямо перед частными домами неплательщиков. Если должник проживал в многоквартирном доме, то конструкцию подвешивали с помощью подъемного крана перед окнами его квартиры.
Пирамида позора весит 3 тонны. Она сделана таким образом, что ее сложно разбить или увезти куда-нибудь в неизвестном направлении, хотя и подобные попытки все же были. На пирамиде размещены надписи «Здесь проживает должник» и «Вы должны».
Прежде чем разобраться в правомерности вывешивания на всеобщее обозрение списка должников жилищно-коммунальных услуг, необходимо разобраться в вопросе о персональных данных.
Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к физическому лицу, включая ФИО, год рождения, место проживания, имущественное положение. Поскольку данная информация позволяет определить личность субъекта персональных данных.
При заключении договора управления МКД управляющая организация получает от собственников их персональные данные. В работу управляющей организации входят функции по приёму первичных документов для регистрационного учёта граждан, а также ведению и хранению этих документов. То есть, управляющая организация получает право на обработку персональных данных собственников помещений в МКД.
Под обработкой персональных данных понимается их сбор, систематизация, накопление, хранение, обновление, изменение, использование, распространение, обезличивание, блокирование и уничтожение. Сбор, хранение и распространение персональных данных регулируются ФЗ №152 “О персональных данных”. Нарушение закона, в частности, распространение персональных данных о человеке влечёт за собой административную ответственность.
В связи со сложившейся ситуацией управляющие организации направили запрос в Роскомнадзор, является ли номер квартиры персональными данными физического лица и будет ли считаться нарушением ФЗ №152 размещение на информационных стендах УК информации о его задолженности с указанием суммы задолженности?
В своём ответе Роскомнадзор сослался на ст.3 ФЗ №152, согласно которой под персональными данными подразумеваются любые сведения, прямо либо косвенно относящиеся к определяемому физическому лицу. По мнению ведомства, эта информация должна быть персонализирована, чтобы позволить идентифицировать субъекта персональных данных.
Поэтому номер квартиры, по словам Роскомнадзора, без указания дополнительных сведений не является информацией, которая позволяет однозначно идентифицировать определяемое физическое лицо. То есть, размещение информации о должнике с указанием номера его квартиры и суммы долга, но без ФИО не может подразумевать обработку его персональных данных. Это, соответственно, не является нарушением закона “О персональных данных”.
Вывешивание списков должников ЖКУ
К сожалению, данная ситуация не редкость. Управляющие организации, а иногда и РСО имеют склонность вывешивать на дверях подъездов или на информационных досках во дворах МКД списки неплательщиков за жилищно-коммунальные услуги. При этом, они не задумываются о нарушении закона “О персональных данных”. За такие противоправные действия привлечь к административной ответственности могут именно управляющие организации.
Некоторые управляющие организации хитро обходят закон, размещая информацию о должниках ЖКУ с обезличенными данными. Например, только номер квартиры и сумму долга. Они читают, что обобщённая информация без разглашения других персональных данных не даёт возможности установить личность человека. Поэтому информацию можно считать обезличенной и соблюдение конфиденциальности в данном случае не требуется.
Но не следует пользоваться этими советами, чтобы не попасть под административные штрафы за разглашение конфиденциальной информации. Лучше работать с должниками индивидуально по другой схеме. Например, проводить персональные беседы с неплательщиками, обсуждать проблемы должников на общих собраниях собственников или оглашать общую сумму задолженности МКД.
Зачастую при определении полномочий председателя возникают спорные вопросы. Например, имеет ли право председатель ТСЖ входить в квартиру жильцов.
В соответствии с Конституцией каждый россиянин имеет право на неприкосновенность жилища. Это означает, что без разрешения жильца никто не имеет права осматривать квартиру — даже сотрудники силовых ведомств (для допуска у них должно быть решение суда об обыске — ордер).
Следовательно, без разрешения жильца председатель ТСЖ не имеет права входить в квартиру, если только на руках у него не будет решения суда.
Но в некоторых случаях проникновение в квартиру необходимо — даже если жилец против или если он отсутствует. Например, в его квартире прорвало трубу, и дом затапливает. Такие ситуации являются чрезвычайными.
Но даже в таком случае председатель и сотрудники ТСЖ — плотники, ремонтники и т.д. — не имеют права проникать в квартиру, тем более осуществлять взлом двери. Максимум, что они могут — перекрыть воду и заварить трубу у соседей выше и ниже. Если, к примеру, произошло короткое замыкание, то они могут просто изолировать квартиру от общей электроцепи.
После жильцу, допустившему аварийную ситуацию, выставляется счет на покрытие убытков.
Иногда в Уставах ТСЖ прописывают, что в случае возникновнеия непредвиденных ситуаций председатель имеет право проходить в квартиру без разрешения жильца. Такой Устав не является законным с точки зрения Конституции и может быть опротестован в суде.
Второй спорный момент — имеет ли право ТСЖ вывешивать списки должников. В соответствии с «Законом о персональных данных» запрещено разглашение любых сведений о лице без его письменного согласия, включая:
- фамилию, имя и отчество;
- паспортные данные;
- адрес проживания;
- семейное положение;
- наличие в собственности имущества;
- наличие и размер долга.
Алгоритм взыскания задолженности
- Организация направляет уведомление об отключении при наличии образования задолженности, превышающей сумму двухмесячного норматива;
- В установленные на законодательном уровне сроки при отсутствии платы производит ограничение, далее – приостановление;
- Если проведенные мероприятия не привели к положительному исходу, товарищество может обратиться в суд для взыскания долга в принудительном порядке;
- В случае положительного заключения суда и отсутствия оплаты направить исполнительный документ (судебный приказ, исполнительный лист) в службу судебных приставов.
Связанные с проведением ограничения расходы, понесенные товариществом собственников жилья, возмещаются потребителем.
На практике чаще всего ТСЖ использует следующие способы взыскания:
- В добровольном порядке. Сюда относятся телефонные звонки, обходы по должникам и пр.
- В принудительном порядке. Самым эффективным способом является обращение в судебные органы.
Как правило, первый способ используется тогда, когда сумма небольшая. Кроме того, желание истца досудебного урегулирования спора является преимуществом на судебном заседании.
Итак, законом предусмотрены следующие меры воздействия:
- Ограничение в представлении жилищно-коммунальных ресурсов;
- Взыскание задолженности в судебном порядке, включая пени;
- Наложение ареста на имущество должника;
- Исполнение судебного решения.
Какие могут быть последствия неуплаты
Давайте посмотрим, что грозит злостным неплательщикам. Есть несколько достаточно неприятных последствий несвоевременной оплаты за пользование коммунальными услугами. Рассмотрим каждый из вариантов ниже.
Отключение предоставляемых услуг для должника. Согласно Постановлению правительства 354, раздел 9, пункт 118, поставку электрической энергии и горячей воды могут прекратить, когда долг по их оплате будет превышать два ежемесячных платежа.
Управляющая организация через обращение в Гражданский суд может добиться вынесения судебного приказа на погашение задолженности. Также по определению суда, злостного неплательщика могут и вовсе выселить из квартиры.
Выселение квартиросъемщиков и проживающих с ними людьми, если платежи ЖКХ просрочены более чем на 6 месяцев. Данная мера наказания также выносится судом. Должнику предоставляют другое жилье по договору соц. найма (предоставление общежития).
Как можно воздействовать на должника с помощью законного публичного порицания и переговоров
Мы разобрались с тем, какая информация может быть вывешена для всеобщего обозрения, и теперь рассмотрим прочие меры, которые УК обязательно должна принимать в ходе досудебного взыскания долгов. Суд и последующие процедуры занимают немало времени, поэтому сначала нужно попытаться решить вопрос с неплатежами более простыми способами.
Один из вариантов – непрямое публичное порицание через озвучивание общей задолженности дома. Если регулярно освещать эту цифру и говорить о проблемах, к которым она приводит (например, не проводится ремонт общего имущества или происходят перебои с поставками основных ресурсов), то добросовестные плательщики и без списков начнут осуждать должников по ЖКХ. Среди жильцов обычно все прекрасно понимают, кто именно отказывается платить.
Что такое ТСЖ и кто такие должники ТСЖ
Аббревиатура ТСЖ переводится как «Товарищество собственников жилья».
Согласно Жилищному кодексу РФ, это товарищество объединяет всех собственников многоквартирного дома с целью самоуправления объектами недвижимости в пределах законодательных норм.
Инициаторами создания данной некоммерческой организации, также как и её участниками являются сами собственники жилищных помещений.
Члены ТСЖ регулярно проводят собрания, на которых обсуждают такие вопросы как: размер различных взносов на общедомовые нужды, текущий ремонт помещений, замена коммуникаций, охрана и другие, касающиеся управления домом, решения.
Ответственность за неуплату коммунальных платежей может возникнуть, как у собственников квартир, так и у товарищества по вине этих лиц. Жильцы, не производящие своевременную оплату коммунальных платежей, являются должниками ТСЖ. И товарищество может применить к ним штрафные санкции, утвержденные на собрании собственников или предусмотренные уставом организации.
Имеет ли право председатель ТСЖ вывешивать список с должниками в свободный доступ
В законодательстве ничего не говорится о разглашении в общем списке сведений как: номера квартир должников и суммы их задолженностей, без указания фамилий. Здесь можно сказать, что конфиденциальные сведения не распространяются, поскольку причастность должника не определена.
Но данные о долге относится именно к конфиденциальным данным. И согласно законодательству, к таким данным также относится любые сведения прямо или косвенно относящиеся к определенному гражданину. Получается, что именно по номеру жилого помещения можно идентифицировать самого собственника.
Так что, управляющие ТСЖ не имеют права распространять подобные данные без согласия самого собственника. Действия управляющей компании не законны. И чтобы исключить сведения о своей задолженности с публичного объявления, необходимо обратиться в управляющую компанию с заявлением.
Если в ТСЖ откажутся убрать данные о задолженности с публичных мест (а они также могут быть и в интернете), то можно обратиться в суд.
Как бороться с задолженностью неплательщиков? Имеет ли право ТСЖ вывешивать списки должников
В 118 пункте документа сказано, что вам могут ограничить поставку горячей воды и электричества, если задолженность превысит двухмесячную норму потребления. Все это время будут накапливаться долги ТСЖ по другим пунктам в платежной квитанции, вместе с начисляемой неустойкой, пример расчета был дан выше.
Управляющая организация может подать на должника иск в гражданский суд с требованием выдать судебный приказ на погашение долга. Сегодня такие дела рассматриваются в упрощенном порядке за 5 дней. В крайнем случае должника по решению суда могут даже выселить из квартиры, что сказано в 90 статье ЖК РФ.
154 статья Жилищного кодекса регулирует структуру выплат граждан по счетам их управляющей организации. В статье указано, что жильцы заключают договор с общим подрядчиком на обслуживание их имущества, поэтому за ними закрепляется обязанность внесения периодических платежей на счета этих организаций. Также все жильцы обязаны вносить плату за коммунальный ремонт в региональные фонды.